О новом порядке ввоза/вывоза хладагентов и заправленного ими оборудования на территорию РФ. Подробный обзор ситуации

0
1174

Уважаемые коллеги, в ответ на многочисленные вопросы руководителей климатических компаний, хотим, насколько возможно, внести ясность в вопрос ввоза/вывоза хладагентов и заправленного ими оборудования на территорию РФ.

Сейчас уже бесполезно искать виновных в подписании Монреальского протокола и ратификации всех последующих поправок от лица нашей страны. Тем не менее, сегодня РФ обязана выполнять все требования этих навязанных нам извне документов, невзирая на реальное положение вещей и сигналы профессионалов от производства и бизнеса. Это и является причиной появления решений чиновников Евразийского экономического союза, а также Минприроды, Минпромторга и Росприроднадзора, затрагивающих интересы всех предприятий РФ, работающих с хладагентами.

Список хладагентов, на ввоз которых нужно разрешение

Итак, Решением Коллегии Евразийской Экономической Комиссии (ЕЭК)№30 от 16.03.2021г. вводится разрешительный порядок ввоза/вывоза на таможенную территорию Евразийского Экономического Союза гидрофторуглеродов (ГФУ) из списка F (см. табл. 1), утвержденного на международном уровне в рамках Кигалийской поправки к Монреальскому протоколу принятой 15 октября 2016. Целью данного соглашения, как утверждается, является минимизация эмиссии газов с высоким индексом потенциала глобального потепления (GWP).

Таблица 1. Список F веществ, для которых установлен разрешительный порядок ввоза

Наименование товара Код

ТН ВЭД ЕАЭС

Формула Вещество Название

Группа I

CHF2CHF2 ГФУ-134 1,1,2,2-тетрафторэтан Из 2903 39 290 0
CH2FCF3 ГФУ-134а 1,1,1,2-тетрафторэтан 2903 39 260 0
CH2FCHF2 ГФУ-143 1,1,2-трифторэтан из 2903 39 290 0
CHF2CH2CF3 ГФУ-245fa 1,1,1,3,3-пентафторпропан из 2903 39 270 0
CF3CH2CF2CH3 ГФУ-365mfc 1,1,1,3,3-пентафторбутан из 2903 39 290 0
CF3CHFCF3 ГФУ-227ea 1,1,1,2,3,3,3-гептафторпропан из 2903 39 270 0
CH2FCF2CF3 ГФУ-236cb 1,1,1,2,2,3-гексафторпропан из 2903 39 270 0
CHF2CHFCF3 ГФУ-236ea 1,1,1,2,3,3-гексафторпропан из 2903 39 270 0
CF3CH2CF3 ГФУ-236fa 1,1,1,3,3,3-гексафторпропан из 2903 39 270 0
CH2FCF2CHF2 ГФУ-245ca 1,1,2,2,3-пентафторпропан из 2903 39 270 0
CF3CHFCHFCF2CF3 ГФУ-43-10mee 1,1,1,2,2,3,4,5,5,5-декафторпентан из 2903 39 290 0
CH2F2 ГФУ-32 дифторметан 2903 39 210 0
CHF2CF3 ГФУ-125 пентафторэтан из 2903 39 240 0
CH3CF3 ГФУ-143a 1,1,1-трифторэтан из 2903 39 240 0
CH3F ГФУ-41 фторметан из 2903 39 290 0
CH2FCH2F ГФУ-152 1,2-дифторэтан из 2903 39 290 0
CH3CHF2 ГФУ-152a 1,1-дифторэтан 2903 39 250 0
Группа II
CHF3 ГФУ-23 трифторметан 2903 39 230 0

Данное Решение, вступившее в силу 18.04.2021г., помимо самого факта своего появления, имеет ряд существенных недочетов:

  • ГФУ приравнены к озоноразрушающим веществам. К ним теперь применяются столь же жесткие ограничения при производстве и импорте/экспорте, как и при обращении с озоноразрушающими веществами;
  • не предусмотрен достаточный переходный период (от принятия Решения 30, до того как на таможне стали требовать лицензии на ввоз и вывоз было дано 32 дня). Тем самым, как бизнесу, так и контролирующим госструктурам РФ не было дано возможности подготовиться к введению в действие ограничений по ввозу/вывозу ГФУ;
  • под ограничения попал самый экологичный из доступных сегодня хладагентов R32, GWP которого в три раза ниже, чем у R

Последствия не заставили себя долго ждать – задержка оборудования с моногазами на границе привела к огромным убыткам для бизнеса и недоплаченным налогам на прибыль и НДС в бюджет страны. По предварительным оценкам, потери бюджета составили миллиарды рублей.

Итоги Монреальского протокола и Кигалийской поправки: самые эффективные хладагенты – под запретом. На ввоз других требуется разрешение.

Как оформить разрешение и сколько это стоит

Процедура разрешительного порядка ввоза определяется на национальном уровне. Для Российской Федерации – это двухступенчатая схема: получение разрешения, выдаваемого Росприроднадзором, и, на основании этого разрешения, получение лицензии в Минпромторге.

Минприроды в ответ на письмо АПИК (письмо 20-50/6331-ОГ от 11.05.2021), разъяснило, что действие Решения ЕЭК №30 распространяется намоно-хладагенты и оборудование их содержащее из списка F (например, ГФУ-32, ГФУ-134а), а также хладагенты, которые содержат в своем составе ГФУ из списка (например, R410a, который является смесью R32 и R125).

Вместе c тем, оборудование, работающее на смесевых хладагентах (в частности, на R410a) не упомянуто в разъяснениях Минприроды и не попадает под новое регулирование.

Выдача разрешения на ввоз/вывоз озоноразрушающих веществ (а теперь Решением ЕЭК №30 ГФУ приравнены к озоноразрушающим веществам) осуществляется Росприроднадзором на основании Регламента, утвержденного Минприроды Приказом 907 от 22.11.2011. В статье 13 регламента приведен исчерпывающий список документов необходимых для подачи в Росприроднадзор с целью получения Разрешения на ввоз или вывоз озоноразрушающего вещества.

На каждый контракт, необходимо получать отдельное разрешение. В большинстве случаев необходимо представить заключение химико-аналитической лаборатории. Из-за небольшого количества участников рынка озоноразрушающих веществ, количество лабораторий, выдающих заключения на озоноразрушающие вещества в РФ, не велико. Однако введение регулирования по ГФУ резко увеличило количество обращений в такие органы, что чревато образованием очередей.

Как уже говорилось, основанием для выдачи Минпромторгом Лицензии на ввоз/вывоз является Разрешение от Росприроднадзора.

Ориентировочные сроки получения лицензии таковы:

  1. Подготовка пакета документов – приблизительно 3 недели;
  2. Получение разрешения Росприроднадзора – до 20 рабочих дней;
  3. Получение лицензии Минпромторга – до 10 рабочих дней.

Итого, общий срок получения всех требуемых документов превышает 2 месяца при хорошей организации процесса и благоприятных на то обстоятельствах.

Стоимость оформления одной лицензии складывается из стоимости заключения химико-аналитической лаборатории – это несколько десятков тысяч рублей, госпошлины за выдачу разрешения – 160 000 рублей и пошлины за выдачу лицензии – порядка 7 500 рублей.

Парадоксы ситуации. А что будет дальше?

Необходимо отметить, что введение новых правил выдачи разрешений привели к парадоксальной ситуации – продать оборудование с ГФУ из РФ в страну ЕАЭС (или другую страну ближнего зарубежья) стало существенно дороже и хлопотнее, чем, например, из стран ЕС, где введен уведомительный порядок экспорта ГФУ. Прошло чуть более месяца после вступления в силу Решения ЕЭК №30, но уже сейчас можно уверенно констатировать критическое падение конкурентоспособности российского бизнеса на зарубежных рынках.

В связи с вышеизложенным, возникает законный вопрос: «А что дальше?»

А дальше, судя по всему, будет создаваться система распределения квотирования ввоза/производства ГФУ.

Если посмотреть на опыт Европы, применяющей регулирование ГФУ уже несколько лет, нам предстоит создать и внедрить систему распределения квот, основанную на эквиваленте СО2.

В рамках этой задачи представляется целесообразным:

  • составить план-график вывода из обращения ГФУ с наиболее большими GWP;
  • отработать процедуру получения и передачи квот между хозяйствующими субъектами;
  • ввести отчетность по использованию квот;
  • упростить/упразднить процедуру экспорта оборудования с ГФУ;
  • принять необходимые для экономики страны исключения, прежде всего – в оборонной и атомной промышленности, медицине, транспорте, в производстве полупроводников и оборудования, работающего при температурах ниже -50С;
  • исключить из системы лицензирования предприятия малого бизнеса.

Данные требования к перспективному регулированию оборота ГФУ ясно показывают отличия от регулирования оборота озоноразрушающих веществ.

Очевидно, что практика применения единых требований к обороту озоноразрушающих веществ и ГФУ приводит и будет приводить в дальнейшем к серьезным проблемам для производителей и торговых организаций в сфере строительства, климатического и холодильного бизнеса.

Всё более насущной становится необходимость юридически оформленного разделения требований к озоноразрушающим веществам и к ГФУ. Это просто необходимо для минимизации издержек бизнеса и государства по мере введения всё более жёстких требований к производству и трансграничному обороту ГФУ, обусловленных выполнением обязательств в рамках Кигалийской поправки Монреальского протокола.

Предыдущая статьяО проблемах ввоза предзаправленной ГФУ климатической техники на территорию России.
Следующая статьяО МЕТОДАХ КОНТРОЛЯ КАЛИБРАМИ ТРУБНОЙ ЦИЛИНДРИЧЕСКОЙ РЕЗЬБЫ

Решение года