Российские производители отопительных приборов получат приоритет при участии в закупках государственных компаний и организаций ЖКХ

16 сентября 2016 года Правительство Российской Федерации приняло постановление № 925 «О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами». Согласно постановлению, поставщики товаров российского производства получат ценовое преимущество в 15%, при участии в закупках государственных корпораций и компаний, государственных организаций и организаций с государственным участием, субъектов естественных монополий и организаций жилищно-коммунального комплекса.

Это означает, что поставщик российских товаров, запросивший не более чем на 15% больше, чем другой участник закупки, предлагающий продукцию иностранного производства, будет признан победителем в тендерных процедурах.

Ценовое преимущество будет предоставляться российской продукции при участии в закупках организаций, попадающих под действие Федерального закона от 18 июля 2011 года №  223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», а именно государственных корпораций (к ним в том числе относится Фонд реформирования ЖКХ), государственных компаний (таких как Росавтодор), субъектов естественных монополий (например, ОАО «РЖД»), организаций, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере электро-, газо-, тепло- и водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, государственных и муниципальных унитарных предприятий, автономных учреждений, хозяйственных обществ, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает 50%.

Общие объемы закупок данных организаций в несколько раз превышают объемы государственных и муниципальных закупок органов государственной власти и органов местного самоуправления, осуществляемых в соответствии с требованиями Федерального закона от 5 апреля 2013 года №  44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Объем закупок только одного заказчика ОАО «НК «Роснефть» составляет более 4,5 триллиона рублей и сопоставим с общим объемом закупок в рамках закона №  44-ФЗ. Такие объемы влияют как на макроэкономические показатели, так и на состояние конкуренции на отраслевых рынках.

Ранее механизм 15%-ных ценовых преференций был применен для государственных и муниципальных закупок, но преимущество предоставлялось исключительно по товарам, которые были включены в специальный перечень, утвержденный приказом Минэкономразвития России. Очень многие товары, в том числе и отопительные приборы, в этот перечень не входят.

В свою очередь при предоставлении 15%-ного ценового преимущества российским товарам в рамках рассматриваемого постановления и закупок по Федеральному закону №  223-ФЗ такой перечень товаров не предусматривается.

В то же время для получения ценового преимущества поставщику российских товаров необходимо будет задекларировать страну их происхождения. В случае отсутствия в заявке сведений о стране происхождения товар будет считаться иностранным.

Постановление вступит в силу с 1 января 2017 года.

Данная мера, безусловно, отвечает интересам российского бизнес-сообщества, однако существует ряд рисков, связанных с ее реализацией на практике, в том числе на рынке отопительных приборов.

Во-первых, постановление не требует предоставления участником закупки документального подтверждения отечественного производства товара (сертификата страны происхождения), что может создать почву для махинаций недобросовестных лиц и различных злоупотреблений, когда под видом отечественной продукции будет поставляться иностранная, изготовленная в рамках так называемых контрактных производств по заказам российских импортеров, прежде всего на территории КНР.

Во-вторых, многие субъекты Федерального закона №  223-ФЗ не закупают приборы отопления сами, делегируя полномочия подрядчикам — строительным компаниям, на которых требования постановления не распространяется. Подрядчики же в свою очередь заинтересованы в минимизации затрат, в том числе путем закупок наиболее дешевых строительных материалов и изделий иностранного, прежде всего китайского, производства.

В-третьих, пункт 7 постановления содержит типовую и достаточно абстрактную оговорку, что приоритет устанавливается с учетом положений Генерального соглашения ВТО по тарифам и торговле 1994 года и Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года.

На практике это означает, что 15%-ное преимущество будет предоставляться и отопительным приборам, происходящим из других государств —членов Евразийского экономического союза, среди которых — Беларусь и Казахстан, имеющие собственное производство радиаторов отопления, как алюминиевых и биметаллических, так и стальных и чугунных.

Кроме того, из данной формулировки полностью не ясно, будут ли в рамках применения постановления дискриминировать товары других государств —членов ВТО, среди которых все крупнейшие поставщики отопительных приборов на российский рынок (КНР и ЕС).

Видимо, такие товары будут признаваться иностранными, поскольку иначе принятие постановления просто не имело бы практического смысла. Но тогда государства —члены ВТО могут предъявить Российской Федерации претензии, так как закупки по Федеральному закону №  223-ФЗ не всегда можно однозначно отнести к правительственным, по которым допустимы изъятия из национального режима для иностранных товаров государств —членов ВТО.

Однако данный риск не столь катастрофичен, поскольку рассмотрение споров в рамках ВТО, даже в случае их инициирования, длится годами, а решение панели арбитров ВТО все равно не является безусловным для исполнения государством-ответчиком, а лишь дает право на ответные меры в случае неисполнения.

Остается надеяться, что данное постановление будет применяться надлежащим образом и станет эффективной мерой развития импортозамещения в целом и в частности на российском рынке отопительных приборов.

Информация предоставлена

Ассоциацией производителей радиаторов отопления (АПРО)