Кигалийская поправка к Монреальскому протоколу: перспективы обращения ГФУ в Российской Федерации

0
632

15 октября 2016 года в г. Кигали (Руанда) на XXVIII Совещании Сторон Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой (Монреальский протокол) принята Кигалийская поправка к Монреальскому протоколу, предусматривающая поэтапное сокращение производства и потребления гидрофторуглеродов (ГФУ). Как известно, ГФУ, широко использующиеся в настоящее время в оборудовании для кондиционирования воздуха, в холодильной технике и других сферах, относятся к парниковым газам со значительным потенциалом глобального потепления (ПГП).

С точки зрения международного права, Кигалийская поправка является обязательным международным соглашением (договором). С ее текстом можно ознакомиться по адресу: https://treaties.un.org/doc/Publication/CN/2016/CN.872.2016-Eng.pdf. В отличие от самого Монреальского протокола и предыдущих поправок к нему, направленных на поэтапное прекращение производства и потребления озоноразрушающих веществ (ОРВ), Кигалийской поправкой декларируется новая цель — смягчение глобального изменения климата. Меры, предусмотренные поправкой, должны обеспечить снижение роста глобальной температуры приблизительно на 0,5 °C.

Кигалийской поправкой вводятся меры регулирования в отношении ГФУ. С этой целью в группу I Приложения С Монреальского протокола добавляется 100-летний ПГП для ряда ГХФУ, а в текст Протокола вводится новое Приложение F, включающее ГФУ. Таким образом, в рамках поправки все расчеты (включая базовый уровень) будут производиться не в тоннах озоноразрушающей способности, а в тоннах ПГП (в эквиваленте диоксида углерода).

Ниже кратко перечислены меры по сокращению потребления ГФУ (в процентах базового уровня), предусмотренные Кигалийской поправкой.

А. Развивающиеся страны (группа I): Китай, Армения, Грузия, Кыргызстан, Молдова, Туркменистан и другие.

2024–2028 гг. — 100%;

2029–2034 гг. — 90%;

2035–2039 гг. — 70%;

2040–2044 гг. — 50%;

с 2045 г. — 20%.

Б. Развивающиеся страны (группа II): Бахрейн, Индия, Кувейт, Оман, Пакистан, Катар, Саудовская Аравия и ОАЭ.

2028–2031 гг. — 100%;

2032–2036 гг. — 90%;

2037–2041 гг. — 80%;

2042–2046 гг. — 70%;

с 2047 г. — 15%.

В. Развитые страны (группа I): США, Канада, Япония, ЕС, Украина, Азербайджан и другие.

2019–2023 гг. — 90%;

2024–2028 гг. — 60%;

2029–2033 гг. — 30%;

2034–2035 гг. — 20%;

с 2036 г. — 15%.

Г. Развитые страны (группа II): Беларусь, Российская Федерация, Казахстан, Таджикистан и Узбекистан.

2020–2024 гг. — 95%;

2025–2028 гг. — 65%;

2029–2033 гг. — 30%;

2034–2035 гг. — 20%;

с 2036 г. — 15%.

Следует отметить, что последняя группа стран с очевидностью перекладывает основную тяжесть выполнения обязательств на следующие поколения управленцев и менеджеров. Речь прежде всего о России, так как, например, в Беларуси основной потребитель ГФУ, ЗАО «Атлант», уже достаточно давно полностью перешел на использование углеводородов: R600a (изобутан) в холодильном контуре и циклопентан в теплоизоляции производимого холодильного оборудования.

Что касается развитых стран, то наличие двух графиков при одинаковом финишном результате приведет к неизбежному проигрышу второй группы стран в конкурентоспособности. Это как в биатлонной эстафете: если спортсменов, участвующих в первых этапах, тренер будет ориентировать на расслабленный темп, сложно рассчитывать на победу в конце соревнования.

Как показывает практика выполнения Российской Федерацией обязательств по Монреальскому протоколу в части прекращения производства и потребления хлорфторуглеродов (ХФУ) и гидрохлорфторуглеродов (ГХФУ), первые этапы сокращения не самые сложные. Это хорошо понимают наши партнеры на Западе: уже сегодня они по факту идут со значительным опережением представленного выше графика за счет внедрения на национальном уровне ограничений задолго до принятия Кигалийской поправки, используя механизмы Монреальского протокола для повышения конкурентоспособности своей промышленности. Мы же, к сожалению, поступаем с точностью до наоборот. Наличие в России возможностей для выполнения Кигалийской поправки неоднократно обсуждалось как в рамках профессиональных семинаров и конференций, так и на страницах журналов «Мир климата», «Холодильная техника» и других. Для большинства видов применения существуют безопасные для озонового слоя атмосферы и климата Земли природные хладагенты: пропан (R290), аммиак (R717), диоксид углерода (R744), изобутан (R600a), пропилен (R1270), бутан (R600), вода (R718)… Как известно, альтернативные технологии часто являются не только экономически более эффективными, но и приводят к значительному качественному улучшению готовой продукции, в частности, в области энергоэффективности. Что касается важнейших (специальных) видов применения (оборона, включая ВМФ, атомная промышленность, некоторые области медицины и прочее), то после 2035 года для удовлетворения их потребностей остаются объемы потребления ГФУ в размере 15% базового уровня, а также дополнительные исключения в рамках Монреальского протокола, механизм предоставления которых предполагается рассмотреть в 2029 году.

Таким образом, для Российской Федерации в ближайшее время самой актуальной задачей в рамках Монреальского протокола будет расчет этого самого базового уровня (от чего будет зависеть напряженность графика сокращения оборота ГФУ, фактический объем их остаточного потребления в стране, а также вероятность попадания России в режим несоблюдения). Автору, имеющему почти 20-летний опыт подготовки проектов ежегодных отчетов по производству, экспорту и импорту ОРВ, направляемых Российской Федерацией в Секретариат Монреальского протокола, приходилось принимать непосредственное участие в мероприятиях по выводу России из режима несоблюдения Монреальского протокола в конце 1990-х — начале 2000-х годов, а также консультировать правительственные структуры Республики Казахстан и Республики Азербайджан по аналогичным вопросам. В связи с этим, представляется, что направленный в Секретариат Монреальского протокола расчет базового уровня потребления ГФУ должен быть не только корректным и адекватным, но и вызывающим доверие у остальных Сторон и структур Монреальского протокола, что сегодня особенно актуально и важно.

После вступления в силу Кигалийской поправки в соответствии со статьей IV будут введены ограничения на трансграничное перемещение контролируемых веществ (ГФУ) и содержащей их продукции в страны, не являющиеся Сторонами Кигалийской поправки. Принимавшиеся ранее аналогичные ограничения в отношении ХФУ и ГХФУ как раз и создали предпосылки для того, чтобы Монреальский протокол стал одним из самых эффективных международных экологических соглашений. Если предположить, что Российская Федерация не ратифицирует Кигалийскую поправку, то она не сможет не только экспортировать свою продукцию, содержащую ГФУ (что не очень критично для страны в целом с учетом уже сложившихся, к сожалению, тенденций в промышленности), но и импортировать как сами вещества (R134a, R32, R410A и другие), так и соответствующее оборудование — компрессоры, кондиционеры, бытовые, торговые и медицинские холодильники и морозильники, медицинские дозированные ингаляторы, средства и системы огнетушения…

Любое государство может присоединиться к Кигалийской поправке путем ее ратификации, принятия или утверждения, что означает на практике подписание уполномоченным должностным лицом в установленном порядке документа, посредством которого это государство оформляет на международном уровне свое согласие на обязательность для себя того или иного договора. Все эти способы при процедурных отличиях заканчиваются одним — передачей Депозитарию (в данном случае — Генеральному секретарю ООН, находящемуся в Нью-Йорке, США) принятого на национальном уровне документа.

Кигалийская поправка вступает в силу с 1 января 2019 года при условии, что к этому моменту по меньшей мере 20 Сторон Монреальского протокола ее ратифицируют. Если ратификаций к этой дате будет недостаточно, поправка вступит в силу на 90-й день после двадцатой ратификации. Исключение из этого правила — положения регулирования торговли ГФУ. Они вступают в силу с 1 января 2033 года при условии, что не менее 70 Сторон Монреальского протокола ратифицируют поправку.

Принимая во внимание, что в Европейский союз, являвшийся одним из инициаторов принятия поправки в отношении регулирования обращения ГФУ, на сегодняшний день входит 28 стран, вступление в силу Кигалийской поправки с 1 января 2019 года фактически предопределено, а учитывая достаточно большое количество стран, активно продвигавших эту идею в предыдущие годы (Канада, Мексика, США, островные государства Тихого океана и т. д.), можно предположить, что к этой дате количество ратификаций превысит 100–120.

До 1 января 2019 года Правительству Российской Федерации предстоит достаточно большая и сложная работа прежде всего в институциональной области:

  • адаптация существующих или принятие новых федеральных законов и нормативных правовых документов в сфере поэтапного сокращения обращения ГФУ;
  • распространение действующей системы лицензирования импорта и экспорта ОРВ и содержащей их продукции на ГФУ (в рамках Таможенного союза);
  • разработка стратегии поэтапного сокращения производства и потребления ГФУ в Российской Федерации на период до 2036 года;
  • оценка текущих и перспективных уровней производства и потребления ГФУ;
  • проведение мероприятий по повышению осведомленности;
  • оснащение средствами контроля и обучение сотрудников правоохранительных и таможенных органов.

В заключение хотелось бы проиллюстрировать отношение стран — членов ЕС к вопросам соблюдения Монреальского протокола на примере ГХФУ — хорошо известного специалистам и до сих пор широко применяющегося и производящегося в России хладагента R22. За продажу через Интернет баллона с 60 килограммами этого фреона бывший владелец испанской сервисной компании 9 января 2017 года был приговорен Мадридским провинциальным судом к 6 месяцам тюремного заключения, штрафу и шестилетнему запрету на участие в любой коммерческой деятельности, связанной с охлаждением или кондиционированием воздуха.

Василий Нифантьевич Целиков,

академик МАХ

Предыдущая статьяAquarea — тепловые насосы от Panasonic
Следующая статьяМировые новости, №102

Решение года