Принятый 3 июля 2016 года Федеральный закон № 372-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в значительной мере повлияет на систему саморегулирования России, причем речь идет скорее о негативных последствиях. Одним из важнейших нововведений Закона является регионализация саморегулируемых организаций (СРО), за которой скрывается целый ряд потенциальных проблем, многие из которых не очевидны без детального изучения ситуации на строительном рынке России. За подробностями мы обратились к советнику генерального директора Союза «ИСЗС—Монтаж» по правовым вопросам Евгению Олеговичу Тысенко.
— Евгений Олегович, расскажите, пожалуйста, в чем суть регионализации СРО?
— Как известно, ранее любая строительная компания могла, выполнив предписанные законом требования, вступить в любую российскую СРО независимо от ее масштабов, региональной прописки и прочих характеристик. Суть предписанной Законом № 372-ФЗ регионализации заключается в том, чтобы строительные компании, зарегистрированные в определенном регионе Российской Федерации (субъекте РФ), состояли в СРО, зарегистрированной строго в этом же регионе.
— С какой целью введена регионализация СРО?
— Исторически сложилось, что во многих субъектах Российской Федерации, кроме таких крупных, как Москва, Санкт-Петербург, зарегистрированы одна-две саморегулируемых организации. Эти СРО были обеспокоены тем, что значительная часть местных компаний состояла в московских и петербургских СРО. Официальная причина обеспокоенности — недобросовестные «коммерческие» СРО, процветавшие именно в этих городах. Эти СРО принимали компании, закрывая глаза на недостаточную численность персонала, нарушения в части переподготовки и повышения квалификации специалистов, неспособность единоразово оплатить взносы в компенсационный фонд (КФ) и прочее, а также надлежащим образом не контролировали компании, зарегистрированные по всей России вне Москвы и Санкт-Петербурга.
Первые разговоры о необходимости избавиться от «коммерческих» СРО путем регионализации появились в апреле 2014 года. Предполагалось, что региональные компании, состоящие в московских «коммерческих» СРО, будут вынуждены покинуть их, перейдя в добросовестные СРО своего региона. Из-за резкого оттока компаний из «коммерческих» СРО последние ожидает процедура закрытия, общее их количество значительно снизится. В этом региональные СРО при поддержке местных администраций активно убеждали Правительство России, Минстрой России и прочие органы, уполномоченные на принятия соответствующих решений. Ну, и в конечном счете, как мы уже знаем, преуспели.
— Как в этой ситуации будет чувствовать себя Союз «ИСЗС—Монтаж»?
— Отток региональных компаний-членов неизбежен для нас, как и для любой другой СРО. Однако Союз «ИСЗС—Монтаж» не является «коммерческой» СРО и никогда не занимался массовым привлечением членов «любой ценой», поэтому напрямую проблемы «коммерческих» СРО нам не грозят. В перспективе Союз «ИСЗС-Монтаж» планирует пополнить свои ряды, привлекая московские организации из ликвидируемых СРО.
— Решает ли новый закон задачу устранения «коммерческих» СРО?
— На наш взгляд, нет. Речь скорее идет о переделе строительного рынка.
Во-первых, ряд небольших и небогатых СРО в различных регионах страны получат явный приток членов из СРО Москвы и Петербурга. При правильном управлении на местном уровне получим, что все компании конкретного региона окажутся «под колпаком» конкретной СРО, безусловно, контролируемой местными властями. Произойдет монополизация саморегулирования на местах. Ожидаем всплеск коррупции и административного злоупотребления в сфере саморегулирования, который приведет к очередной серии скандалов. И последствия этих скандалов для СРО в России могут быть самыми плачевными.
Во-вторых, уже есть прецеденты, когда московские «коммерческие» СРО покупают СРО в тех регионах, из которых у них больше всего членов. К примеру, в одном «коммерческом» московском СРО состоит
— В регионализацию СРО вложена также идея повышения качества выполнения работ строительными компаниями за счет контроля со стороны СРО, расположенной в том же регионе.
— Верно. Вполне вероятно, что некое СРО, например в Магадане, сможет контролировать строительные компании Магадана. Но что, если компания из Магадана одержит победу в тендере на строительство объекта в Москве? Как магаданское СРО будет контролировать столичную стройку? Другая компания из Магадана будет проводить работы в Новосибирске, третья — в Краснодаре. Очевидно, что СРО будет вынуждена контролировать работы своих подопечных компаний по всей стране. Как именно — непонятно. То есть повышение эффективности контроля при региональной схеме работы СРО — это миф.
— Должна ли компания при переходе в «домашнюю» СРО своего региона заново уплачивать взносы?
— Закон предписывает, что при переходе в «домашнюю» СРО взнос может быть перечислен из старой СРО в адрес новой (при подаче соответствующих документов до 1 сентября 2017 года). Но и здесь есть подводные камни. Допустим, старая СРО заявит, что у нее такой возможности — перечислить взносы КФ — нет. Предположим, что у банка, в котором СРО держит денежные средства, отозвали лицензию и идет процедура банкротства. Пока взнос не зачтен, допуска на выполнение строительных работ у компании нет. Ей остается либо заново оплатить взнос и потом разбираться со старой СРО, либо сразу обращаться в суд. В первом случае компания несет двойные затраты, во втором случае — полгода простоя и сомнительная возможность исполнения решения суда.
Кроме того, отмечу, что монополизм СРО в регионах однозначно приведет к тому, что величина взносов будет расти. Напомню, что раньше в конкурентной борьбе СРО понижали свои цены. В частности, Союз «ИСЗС—Монтаж», как и большинство московских и питерских СРО, полностью отказался от вступительных взносов, а членские взносы держал на минимально возможном уровне. Вероятно, что теперь они снова появятся в региональных СРО и в значительно повышенном размере, так как строителей в регионах просто лишают выбора.
— Как вы относитесь к освобождению от членства в СРО компаний, не занимающихся генподрядом?
— Добавлю, что освобождены от членства в СРО также компании, которые не имеют контрактов стоимостью выше трех миллионов рублей. В целом данную меру я отношу к числу положительных. Считаю, что ее нужно было вводить изначально при переходе от системы лицензирования к системе саморегулирования. Теперь эта мера будет реализовываться, как говорится, «с кровью». Многие СРО будут ликвидироваться, а их специалисты останутся без работы…
Суть нововведения сводится к тому, что за работу мелких подрядных организаций будут отвечать генподрядчики. И с точки зрения гражданского права это правильно.
Небольшие строительные организации, работающие на субподряде, могут начать работу без затрат на СРО, а за объект перед заказчиком и прочими лицами отвечает генеральный подрядчик и его СРО.
Компании, которые с 01.07.2017 не нуждаются в СРО, но уже оплатили взносы, смогут вернуть их обратно, но не ранее 2021 года.
— По каким компаниям и СРО, кроме «коммерческих», будет нанесен сильный удар?
— Ответ очевиден: плохо придется отраслевым специализированным СРО и входящим в их состав компаниям. Изначально в 2009 году создавались очень качественные и добросовестные СРО в области нефти и газа, атомной энергетики, электроэнергетики, средств связи, железных и автомобильных дорог, которые консолидировали компании по отраслевому принципу единства строительного объекта. Данные СРО руководствовались собственными специфичными стандартами и имели соответствующих специалистов, обладающих уникальными профессиональными навыками и опытом. Однако в каждом конкретном регионе невозможно будет набрать 100 компаний по каждому профилю. Фактически на отраслевых СРО поставлен крест. Как и кем региональные общестроительные СРО будут теперь проверять компании из сферы, например, железнодорожного строительства или объектов атомной энергетики?
Вспоминая историю разработки Закона № 372-ФЗ, отмечу, что изначально на высшем уровне боролись за отраслевые СРО, потом боролись за СРО в конкретных отраслях промышленности. Но ничего не получилось — Закон уравнял всех строителей. Даже мне, лицу, не являющемуся строителем, ясно, что это огромная ошибка.
— Ожидает ли Союз «ИСЗС—Монтаж» участь отраслевых СРО?
— Однозначно, нет. Конечно, Союз «ИСЗС—Монтаж» в определенной мере тоже является отраслевой СРО. Но рынок инженерных систем является более массовым, и проблемы узкоспециализированных СРО нам грозят в меньшей мере.
— Какие еще проблемы возникнут в строительной отрасли в связи со вступлением в силу Закона № 372-ФЗ?
— В связи с регионализацией здесь есть интересный момент. Дело в том, что новая СРО должна взять на себя ответственность за всю предыдущую деятельность пришедшей к ней строительной компании при переводе средств КФ из предыдущей СРО с момента получения первого свидетельства о допуске в старой СРО.
Более того, теперь СРО вынужденно отвечает и за недобросовестные подрядные организации. Причем если в регионе всего одна СРО, она не имеет права отказать какой-либо местной компании (пусть даже недобросовестной, но с формальной точки зрения правильно заполнившей и предоставившей в СРО документы) в выдаче свидетельства и приеме в члены. Теперь представим, что некая строительная компания выиграла тендер, получила аванс и ушла с рынка. А СРО несет ответственность. Все члены СРО должны будут «скинуться», чтобы восстановить КФ после выплат. В таких условиях система долго не проживет. Предположу, что после нескольких подобных громких и спорных ситуаций в отрасли возникнет грандиозный скандал, в закон будут снова вноситься поправки и нас ждет очередная волна реформирования строительной сферы России.
— Как Союз «ИСЗС—Монтаж» переживает вступление в силу нового закона?
— На данный момент Союз «ИСЗС—Монтаж» активно разрабатывает план мероприятий по реализации Закона № 372-ФЗ. В Москве следует ожидать закрытия ряда СРО, численность московских компаний в которых не превышает 100. Эти компании будут вынуждены вступать в иные московские СРО. И Союз «ИСЗС—Монтаж» однозначно будет бороться за них. Кроме того, мы работаем и с региональными компаниями — часть из них захочет получить московскую прописку. Будем рады видеть их в рядах Союза «ИСЗС—Монтаж».
Беседовал Юрий Хомутский, технический редактор журнала «Мир Климата»
