Вот уже четвертый год наша страна пребывает в режиме исполнения условий Кигалийской поправки. Поправки, в которой нет ничего про экологию и почти ничего про климат. Изменение климата — это вещь куда более сложная, чем простой учет углеродных единиц. Зато в этой поправке очень много про то, что развитые страны должны всегда быть развитыми и богатыми, а развивающиеся страны должны вечно развиваться и занимать деньги у богатых на свое развитие.
Эта поправка, по сути, является продолжением большого бизнес-проекта по борьбе с бром — хлор содержащими хладонами, когда более четверти века назад была уничтожена мощная советская индустрия по производству простых дешевых и эффективных хладонов 11, 12 и прочих.
А спустя 25 лет озоновая дыра продолжает ежегодно появляться в конце августа и затягиваться в конце ноября, не имея никакой корреляции с динамикой производства хладонов, которым придумали название «озоноразрушающие».
Как мы хорошо понимаем, главным выгодоприобретателем от реализации Кигалийской поправки и политики примитивного углеродного учета являются США и основные союзники. Страны, настроенные откровенно враждебно по отношению к России. В этой связи вполне логичным видится создание для наших ГФУ- потребляющих отраслей максимально простых и понятных правил на время переходного периода. Для того, чтобы исполнять эти поправки в целом, но исполнять в режиме минимальных рисков и экономических потерь.
Осенью 2023 года участники индустрии холода обсуждали проекты документов в части госрегулирования оборота ГФУ в России на период до 2036 года. В том числе зарубежный опыт регулирования ГФУ и возможность дополнительного ужесточения условий по обороту ГФУ в нашей стране. Автором этих инициатив стала ЮНИДО, организация с широкими целями — за все хорошее против всего плохого, являющаяся структурой ООН, а по факту обеспечивающая продвижение глобальных интересов США в странах третьего мира.
К сожалению, вынуждены отметить, что направленные для рассмотрения в профильные министерства проекты документов вместе с пояснительной запиской не являются консолидированным мнением всех членов РОССОЮЗХОЛОДПРОМА. Большая часть предложений отраслевых компаний не вошла в итоговый документ. Тогда как основная часть предложений, подготовленная представителями ЮНИДО, как раз и составила основу этих предложений.
Считаем нужным коротко сообщить о том, какие формулировки пользовались поддержкой многих компаний, но не нашли отражения в итоговом документе.
1) Мы не считаем, что процесс конверсии российской экономики на альтернативные вещества с низким или нулевым потенциалом глобального потепления требует ускорения, поскольку в таком случае переход будет проходить с недопустимо высокими издержками отраслей.
2) Ни одна из компаний, работающих в разных видах применения ГФУ, не поддержала инициативу о запрете ГФУ в разных видах применений, в том числе в пожаротушении, производстве пен, заправке определенных типов холодильной техники начиная с 1 января 2025 и в ряде случаев с 1 января 2029 года. Считаем, что оборот ГФУ разрешен на десятилетия вперед и его ускоренный запрет нецелесообразен и вреден. Руководители и профильные специалисты вправе принимать решения о применении того или иного ГФУ исходя из доступности хладагента, исходя из его цены, технического задания и срока службы оборудования. Подавляющее большинство компаний испытало на себе прекращения оборота хладона — 12 и хладона — 22 и имеет опыт планирования технических и финансовых ресурсов.
3) Один из пунктов инициативы, который также не нашел поддержки профессиональных участников — это ограничение и запрет оборота ГФУ в таре одноразового использования в ближайшей перспективе. И дело не просто в лени или нежелании. Подобное мероприятие практически нереализуемо в перспективе 2-3 лет по причине неготовности отечественного парка многоразовой облегченной тары и отсутствием необходимой инфраструктуры. Запрет обернется критическими сопутствующими издержками всех участников цепочки оборота ГФУ.
4) Также профессиональная среда крайне критически относится к предложению по дополнительному лицензированию деятельности, аттестации, оформлению и подачи специфичной отчетности при хранении и обороту ГФУ, а также возможных штрафов за допущенные нарушения в этой связи. Эти меры излишне бюрократизируют оборот ГФУ и нагрузят бизнес дополнительным давлением и затратами. При этом, конечная цель этих мероприятий по тотальному контролю всей цепочки оборота, практически невыполнима. Опыт прекращения оборота хладона — 12 в РФ показывает эти инициативы малоэффективными и оторванными от реальной ситуации. Любой обладатель ГФУ понимает ценность хладонов и опасность длительного хранения этих продуктов по причине возможных утечек. Поэтому каждый собственник стремится рационально и эффективно распорядиться остатком ГФУ.
Уж коли все сводится к учету и регулированию потенциала глобального потепления в виде углеродных единиц, то давайте сами себе упростим задачу. Уже не первый год наша компания наряду с прочими лидирующими игроками рынка ГФУ — хладонов в своих предложениях через РОССОЮЗХОЛОДПРОМ просит МИНПРИРОДЫ отказаться от двойного учета, когда разрешенные к ввозу лицензируемые хладоны учитываются как в метрических тоннах, так и в углеродных единицах.
Как правило, количество хладона, разрешенного к ввозу по лицензии в тоннаже, при обратном пересчете в ПГП оказывается значительно ниже, чем разрешенный объем ПГП по лицензии. Отсюда возникает потеря квоты в ПГП. Это значительно усложняет работу крупных импортеров при планировании покупок. Заставляет прибегать к нерациональным логистическим решениям при планировании схем погрузок и транзитных норм. Остатки хладонов разных марок, которые не поместились в разрешенную транзитную норму укомплектованных контейнеров, экономически невыгодны к провозу и также пополняют потери национальной квоты потребления ГФУ.
Коллеги, также хотелось бы отметить качество и количество импортеров, вовлеченных в процесс оборота ГФУ. В первую лицензионную компанию 2022 года количество импортеров ГФУ составляло 73 участника. В 2024 году уже 143 компании получили квоты на ввоз. Следует отметить, что, к сожалению, обеспечивая принцип свободы конкуренции и равных прав доступа к импорту ГФУ, доля квалифицированных крупнооптовых импортеров с опытом работы более 10 лет снизилась до уровня менее 30% от общего количества участников внешнеторгового оборота ГФУ.
Это значительно снизило ритмичность поставок и качество планирования необходимых хладонов в разрезе потребляющих отраслей. Часть квоты не реализуются участниками по причине несоответствия финансовых возможностей заявленным ко ввозу объемам. Ряд компаний новичков участвуют в распределении квот только для того, чтоб перепродать полученный объемы крупным импортерам. Имея по несколько тысяч регулярных потребителей и договорные обязательства перед клиентами, крупные импортеры готовы переплачивать за ГФУ для того, чтоб иметь резерв необходимых хладонов на складе и не допускать перебоев с поставками.
В этой связи хотелось бы особенно отметить, что заявители ГФУ, получившие квоту, должны отвечать финансово и отвечать репутацией за полноту исполнения квоты. Например, установить минимальный размер исполнения квоты на уровне не менее 90 % от выделенного объема в метрических тоннах. При этом, если компания не ввозит более чем 90 % по итогам лицензионного периода, то получает штраф в размере 10 кратной стоимости каждой оформленной нереализованной лицензии и автоматически лишается возможности участвовать в распределении квот на следующий год.
Иначе мы получаем ситуацию 2022 года, когда при выделенной федеральной квоте грубо около 25 000 метрических тонн ГФУ, фактический ввоз в Российскую Федерацию не превысил 15 000 тонн ГФУ. Потери федеральной квоты составили около 40%. При этом цены на хладоны в 2022 году испытывали рост на пике в 200-300 % и более.
Один из ярких примеров, которые обсуждает холодильный мир это фактор Фактора. Малоизвестная компания с названием Фактор получила квоту на 2023 год и не импортировала нисколько. Ноль! На 2024 год компания Фактор получает квоту в 40 раз большую, чем в 2023 году а по потенциалу ПГП — самую максимальную квоту из всех участников, 919 тысяч углеродных единиц!
Подобные исключения в пользу отдельно взятой малоизвестной компании мягко говоря вызывает непонимание остальных участников, а по факту просто дискредитируют систему распределения квот на ввоз ГФУ и формируют атмосферу недоверия по отношению к регуляторам. Конечно всем хочется понятных и прозрачных решений.
В заключении хотелось бы отметить, что какими бы ни были инициативы и пожелания, исходящие, в том числе и от ЮНИДО, в части изменения правил оборота ГФУ хладонов. Отвечать за это придется не представителям иностранной организации, коей является ЮНИДО и даже не РОССОЗХОЛОДПРОМУ и не МИНПРИРОДЫ.
Отвечать за новые правила придется реальным компаниям, производителям и трейдерам, нам с вами. И отвечать вполне конкретно — своим бизнесом! Собственной конкурентоспособностью, из которой будет формироваться живучесть и эффективность ГФУ-потребляющих отраслей в целом. Население будет отвечать своим кошельком, испытывая дополнительное, совершенно неоправданное инфляционное давление.
Поэтому, всем нам хотелось бы умеренных ограничений и проверенных решений, отвечающих интересам в первую очередь экономики России и ее гражданам. Надеемся, что именно таким будут решения заинтересованных органов исполнительной власти.
Все приведенные доводы полностью соотносятся с климатической доктриной России, подписанной президентом РФ, которая предусматривает решение глобальных климатических проблем в срок до 2060 года на основе баланса социальной справедливости с эффективностью экономики и в рамках политического процесса.
По материалам АО Маркон-Холод
