С 1 января 2015 года согласно Монреальскому протоколу по веществам, разрушающим озоновый слой, начинается период 90 %-ного сокращения производства и потребления гидрохлорфторуглеродов (ГХФУ) относительно базового уровня или в 2,5 раза по отношению к уровню 2010–2014 годов. Стоит напомнить, что под термином “потребление озоноразрушающих веществ (ОРВ)” подразумевается производство и импорт ОРВ за вычетом экспорта и исключений для особо важных видов применения. Из 40 ГХФУ, подлежащих регулированию в рамках Монреальского протокола, в Российской Федерации применяются 4: ГХФУ-21, ГХФУ-22, ГХФУ-141b и ГХФУ-142b, из них 3 (ГХФУ-21, ГХФУ-22 и ГХФУ-142b) производятся у нас в стране.
В. Н. Целиков, старший
технический советник
Организации Объединенных
Наций по промышленному
развитию (ЮНИДО)
Уровни ежегодно допустимого потребления этих хладонов, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2014 г. № 228 “О мерах государственного регулирования потребления и обращения веществ, разрушающих озоновый слой”, не должны превышать в 2014 году — 999,2 тонн озоноразрушающей способности (т ОРС), в 2015–2019 годах — 399,69 т ОРС, в 2020–2029 годах — 19,98 т ОРС. В этой связи будет полезно оценить текущие уровни потребления ГХФУ в стране и проанализировать возможные меры по соблюдению этого напряженного графика.
С учетом исторически сложившейся структуры потребления ГХФУ в Российской Федерации, а также необходимости инициирования создания запасов (банков) хладонов для обеспечения функционирования имеющегося парка холодильного и климатического оборудования может быть предложен следующий прогноз производства и потребления этих веществ в 2014 и в 2015–2019 годах в метрических тоннах (мт) и т ОРС без учета ГХФУ, используемых для синтеза озонобезопасных продуктов (табл. 1 и 2).
Таблица 1. Прогноз структуры производства и потребления ГХФУ в Российской Федерации в 2014 г. (в мт / т ОРС)
| ГХФУ-21 | ГХФУ-22 | ГХФУ-141b | ГХФУ-142b | |
|---|---|---|---|---|
| Производство | 250,0 / 10,00 | 17940,9 / 986,75 | 0,0 / 0,00 | 300,0 / 19,50 |
| Импорт | 0,0 / 0,00 | 0,0 / 0,00 | 2000,0 / 220,00 | 0,0 / 0,00 |
| Экспорт | 0,0 / 0,00 | 4310,9 / 237,10 | 0,0 / 0,00 | 0,0 / 0,00 |
| Потребление | 250,0 / 10,00 | 13630,0 / 749,65 | 2000,0 / 220,00 | 300,0 / 19,50 |
Таблица 2. Прогноз структуры производства и потребления ГХФУ в Российской Федерации в 2015–2019 гг. (в мт / т ОРС)
| ГХФУ-21 | ГХФУ-22 | ГХФУ-141b | ГХФУ-142b | |
|---|---|---|---|---|
| Производство | 150,0 / 6,00 | 6988,4 / 384,36 | 0,0 / 0,00 | 250,0 /16,25 |
| Импорт | 0,0 / 0,00 | 0,0 / 0,00 | 0,0 / 0,00 | 0,0 / 0,00 |
| Экспорт | 0,0 / 0,00 | 125,8 / 6,92 | 0,0 / 0,00 | 0,0 / 0,00 |
| Потребление | 150,0 / 6,00 | 6862,5 / 377,44 | 0,0 / 0,00 | 250,0 / 16,25 |
Таблица 3. Фактическое и прогнозируемое* потребление ГХФУ в Российской Федерации в 2010–2016 гг. (в т ОРС)
| Годы | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 |
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Потребление | 733,8 | 842,7 | 666,9 | 548,7 | 999,2* | 399,7* | 399,7* |
Потенциально российские производители могут изготавливать дополнительные объемы ГХФУ, эквивалентные (в т ОРС) объемам их экспорта, но учитывая, что разница между разрешенными Монреальским протоколом уровнями производства и потребления составляет всего лишь 6,92 т ОРС в период с 2015 по 2019 год, то этот подход следует признать бесперспективным особенно с учетом необходимости создания запасов (банков) ГХФУ в стране. В последние годы Российской Федерацией был полностью утрачен рынок ГХФУ в Республике Казахстан в связи с неприсоединением последней (наряду с Ливией, Мавританией и Саудовской Аравией) к Пекинской поправке к Монреальскому протоколу, которой запрещаются любые экспортно-импортные операции с ГХФУ со странами, не являющимися ее Сторонами. С целью осуществления сбалансированной и скоординированной политики в сфере охраны озонового слоя и минимизации социально-экономических последствий выполнения обязательств по Монреальскому протоколу в рамках Таможенного союза целесообразно рекомендовать соответствующим органам исполнительной власти Республики Беларусь и Республики Казахстан в 2014 году воспользоваться потенциальной возможностью закупки у российских предприятий ГХФУ-22, а с 2015 года обеспечить создание своих запасов (банков) ГХФУ за счет импорта этих веществ из развивающихся стран, таких как Китай, Индия и других.
Таким образом, потребление всех видов ГХФУ в 2014 году составит 16 180,0 мт или 999,15 т ОРС, а ежегодное потребление этих веществ в 2015–2019 годах сократится до уровня 7262,5 мт или 399,69 т ОРС, что существенно ниже объемов потребления в 2011–2013 годах.
Сокращения и аббревиатуры
Монреальский протокол — Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой, — международный протокол к Венской конвенции об охране озонового слоя 1985 г., подписанный в г. Монреале 16 сентября 1987 г. Разработан с целью регулирования производства, потребления, экспорта, импорта и уничтожения озоноразрушающих веществ (ОРВ), перечисленных в приложениях A, B и C к Монреальскому протоколу. Монреальский протокол был дополнен корректировками и поправками в Лондоне (1990 г.), Копенгагене (1992 г.), Вене (1995 г.), Монреале (1997 г.) и Пекине (1999 г.).
Хладоны (фреоны) — название группы насыщенных алифатических хлор-, бром- и (или) фторсодержащих углеводородов, применяемых в качестве хладагентов, пропеллентов, вспенивателей, растворителей и средств огнегашения.
ОРС — озоноразрушающая способность или озоноразрушающий потенциал (ОРП) — расчетная величина, характеризующая активность регулируемых Монреальским протоколом веществ в отношении стратосферного озона. ОРС хладона ХФУ-11 была принята за единицу. ОРС регулируемых веществ рассчитаны на основе имеющихся в настоящее время знаний и подлежат периодическому пересмотру и уточнению.
ХФУ — хлорфторуглероды — хладоны с высокой ОРС (>0,6). Производство ХФУ было прекращено в Российской Федерации 20 декабря 2000 г.
ГХФУ — гидрохлорфторуглероды — хладоны с низкой ОРС (<0,11).
ГФУ — гидрофторуглероды — озонобезопасные хладоны с нулевой ОРС. Являются парниковыми газами и, как правило, обладают высокими значениями потенциала глобального потепления (ПГП).
ГФО — гидрофторолефины — озонобезопасные хладоны с нулевой ОРС и низкими (близкими к диоксиду углерода) значениями ПГП.
мт — метрическая тонна — единица измерения веса, признанная Международной системой единиц СИ (1 мт = 1 т = 1000 кг).
т ОРС — тонна озоноразрушающей способности — единица измерения, принятая в рамках Монреальского протокола в отношении регулируемых веществ и получаемая посредством перемножения ОРС хладона на его вес в мт.
С целью минимизации социально-экономических последствий выполнения Российской Федерацией международных обязательств по Монреальскому протоколу с 1.01.2015 г. предлагается:
- Ограничить ввоз на территорию Российской Федерации всех видов ГХФУ.
- Сократить нелегальный ввоз ГХФУ на территорию Российской Федерации.
- Создать федеральные и отраслевые резервные запасы (банки) ГХФУ.
- Сохранить производство ГХФУ-22 на предприятиях, изготавливающих из него озонобезопасные фторполимеры.
- Создать отечественное производство хладонов, безопасных для озонового слоя и климата Земли.
Рассмотрим эти меры подробнее.
Ограничение ввоза (импорта) на территорию Российской Федерации всех видов ГХФУ
С 2010 года в Российской Федерации установлены ограничения на ввоз всех видов ГХФУ, за исключением ГХФУ-141b. Следует отметить, что в целом это решение дало положительный эффект как с точки зрения инициирования перевода российской экономики на озонобезопасные технологии, так и сохранения производственного потенциала на предприятиях — производителях ГХФУ.
Производство и потребление ГХФУ-141b было прекращено в большинстве развитых стран еще до 2010 года (например, в США с 2003 года).
С 2010 года в связи с ограничением количества участников внешнеторговой деятельности, имеющих право ввозить ГХФУ-141b, наблюдался рост объемов нелегального импорта этого вещества на территорию России.
В целом для осуществления промежуточной или окончательной конверсии на озонобезопасные технологии могут применяться:
- Углеводороды (циклопентан, н-пентан).
- Метилформиат (рецептура Ecomate Systems).
- Гидрофторуглероды (ГФУ-245fa, ГФУ-365mfc, ГФУ-134a).
- Диоксид углерода и вода.
- Гидрофторолефины (ГФО-1234ze и ГФО-1233zd).
Следует отметить, что для использования циклопентана потребуется по меньшей мере частичная замена технологического оборудования (если оно было изготовлено в «предпентанизированном» исполнении), а также осуществление дополнительных противопожарных мероприятий, связанных с использованием огнеопасных веществ.
Для внедрения рецептур на основе метилформиата потребуется частичная модернизация узлов оборудования, контактирующих с этим коррозионно-активным вспенивателем.
Производство ГФО-1234ze, обладающего нулевой ОРС и потенциалом глобального потепления (ПГП) = 1, в 2014–2015 годах будет развернуто рядом компаний (DuPont, Honeywell, Mexichem, Arkema). Существенными преимуществами данного вещества являются негорючесть, полная совместимость с оборудованием, на котором применяется ГХФУ-141b, а также энергоэффективность получаемой теплоизоляции (на 8–10 % выше по сравнению с циклопентаном и на 4–6 % по сравнению с ГФУ-245fa). Недостаток, пожалуй, один — цена (по крайней мере, в ближайшие годы).
В связи с тем, что ГХФУ-141b обладает самой высокой ОРС (0,11) из всех выводимых из оборота в Российской Федерации ГХФУ, то прекращение его ввоза в объеме, например, его ежегодной квоты в 3 тыс. мт (330 т ОРС) будет эквивалентно сохранению российского производства ГХФУ-22
(ОРС = 0,055) в размере 6 тыс. мт, ГХФУ-21 (ОРС = 0,040) — 8,25 тыс. мт и ГХФУ-142b
(ОРС = 0,065) — 5,1 тыс. мт. Фактическое среднее потребление ГХФУ-141b в 2007–2013 годах в Российской Федерации составляло 2225,7 мт.
С учетом вышеизложенного прекращение импорта и потребления ГХФУ-141b в качестве вспенивателя в Российской Федерации после 1 января 2015 года представляется неизбежным.
Сокращение нелегального ввоза ГХФУ на территорию Российской Федерации
К мерам, которые должны способствовать сокращению нелегального ввоза ГХФУ на территорию Российской Федерации, относятся следующие:
- оснащение уполномоченных пунктов пропуска экспресс-анализаторами озоноразрушающих веществ (ОРВ);
- ввоз хладонов всех типов через уполномоченные пункты пропуска;
- запрет одноразовой тары для транспортировки и хранения хладонов.
К сожалению, определенные Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2012 г. № 687 «Об определении пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации, в которых допускается прибытие на территорию Российской Федерации озоноразрушающих веществ» автомобильный (Убылинка), железнодорожные (Ивангород, Себеж) и морские (Санкт-Петербург, Владивосток, Калининград, Новороссийск) пункты пропуска до настоящего времени так и не были оснащены экспресс-анализаторами ОРВ, что существенно осложняет работу инспекторского состава ФТС России по выявлению нелегально ввозимых ГХФУ.
С другой стороны, отсутствие каких-либо ограничений на ввоз других типов хладонов (гидрофторуглеродов — ГФУ, углеводородов — УВ и гидрофторолефинов — ГФО) на территорию Российской Федерации приводит к тому, что нелегальный ввоз ГХФУ может потенциально осуществляться через другие таможенные посты (а их всего около 600) с использованием озонобезопасных хладонов в качестве товаров прикрытия. В этой связи представляется целесообразным распространить действие вышеуказанного постановления Правительства Российской Федерации на ввоз хладонов всех типов.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2014 г. № 228 «О мерах государственного регулирования потребления и обращения веществ, разрушающих озоновый слой» с 1 января 2015 года обращение ОРВ допускается только в таре многократного использования, за исключением обращения ОРВ в таре объемом менее 3 л для лабораторных и аналитических видов использования, определенных международными договорами Российской Федерации. Это безусловно верное решение является тем не менее половинчатым, так как основной поток нелегальных ГХФУ поступает на территорию Российской Федерации в одноразовых баллонах с маркировкой «ГФУ».
Создание федеральных и отраслевых резервных запасов (банков) ГХФУ
Постановлением Правительства Российской от 24 марта 2014 г. № 228 «О мерах государственного регулирования потребления и обращения веществ, разрушающих озоновый слой» (п.7) федеральным органам исполнительной власти, в ведении которых находятся организации, потребляющие ОРВ, предписано обеспечить до 1 января 2015 года создание резервных запасов этих веществ (в первую очередь ГХФУ) для бесперебойного функционирования находящегося в эксплуатации холодильного и климатического оборудования, а также для использования в качестве технологических агентов в процессах очистки, обезжиривания и промывки.
С учетом текущего уровня потребления ГХФУ в стране и объемов предстоящего в 2015 году сокращения производства и потребления ГХФУ представляется целесообразным в максимальной степени использовать имеющуюся в 2014 году потенциальную возможность (табл. 1) создания запасов (банков) ГХФУ-22 не только заинтересованными федеральными органами исполнительной власти (Минобороны России, Минздрав России, Роскосмос, Росрыболовство, Росрезерв и др.), но и крупными хозяйствующими субъектами (Госкорпорация «Росатом», Госкорпорация «Ростех», ОАО «РЖД», ОАО «Газпром», ОАО «Роснефть» и др.).
Основная цель создания таких банков — обеспечение бесперебойной работы холодильного оборудования (в том числе специального назначения) после 1 января 2020 года, когда будет установлен лимит потребления ГХФУ на уровне 0,5 % от базового уровня. Следует иметь в виду, что в период с 1 января 2015 по 31 декабря 2019 года объемы ГХФУ-22, которые могут быть направлены на эти цели, по имеющимся оценкам, составят всего лишь около 0,7–1,0 тыс. мт в год, что с учетом потребностей экономики страны может оказаться совершенно недостаточно. Так, например, только Росрыболовство оценивает свои нужды в ГХФУ-22 для обеспечения рыбопромысловых и рыбоперерабатывающих мощностей в более чем 2 тыс. мт.
Ориентировочная структура резервных запасов (банков) ГХФУ в Российской Федерации может иметь следующий вид (табл. 4).
Таблица 4. Резервные запасы (банки) ГХФУ в Российской Федерации (в мт)
| № № п/п | Вещество | Ориентировочный объем создаваемых запасов |
|---|---|---|
| 1. | ГХФУ-21 | 200–300 |
| 2. | ГХФУ-22 | 8000–10000 |
| 3. | ГХФУ-141b | 400–600 |
| 4. | ГХФУ-142b | 300–500 |
| Итого: | 8900–11400 | |
Приоритетность сохранения производства ГХФУ-22 в 2015–2019 гг. на предприятиях, изготавливающих озонобезопасные фторполимеры
ГХФУ-22 в бывшем СССР изначально выпускался как сырье для производства фторполимеров на Кирово-Чепецком химическом комбинате им. Б. П. Константинова Минатомэнергопрома СССР (г. Кирово-Чепецк Кировской области) и Уральском производственном объединении «Галоген» Минхимпрома СССР (г. Пермь). Затем этот хладон стал отгружаться в виде товарного продукта для удовлетворения потребностей холодильной промышленности (в основном для производства торгового и промышленного холодильного оборудования). Имеющиеся мощности по производству ГХФУ-22 на этих предприятиях неоднократно модернизировались.
Производимые в настоящее время ООО «ГалоПолимер Кирово-Чепецк» и ОАО «ГалоПолимер Пермь» на основе ГХФУ-22 высокотехнологичные фторопласты, фторкаучуки специальных марок, фторопластовые суспензии, фторированные жидкости и смазки применяются в ракетно-космической и авиационной технике, атомной промышленности, радиоэлектронике и других отраслях. Значителен спрос на эту продукцию и за рубежом.
Производство товарного ГХФУ-22 на ВОАО «Химпром» (г. Волгоград) было создано в 2001 г. на основе технологического оборудования, применявшегося до 20 декабря 2000 г. для изготовления ХФУ-11 и ХФУ-12 (производство этих хладонов было создано в 1960 г. и было прекращено 20 декабря 2000 года во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 5 мая 1999 г. № 490 «Об усилении мер государственного регулирования производства и потребления озоноразрушающих веществ в Российской Федерации»).
В табл. 5 представлены данные о производстве в Российской Федерации ГХФУ-22 с 2003 по 2013 год. Следует отметить, что вклад ВОАО «Химпром» (г. Волгоград) в производство товарного хладона на протяжении этих лет был относительно невелик (например, в 2010 году он составил 284,0 мт, в 2011-м–1549,1 мт, в 2012-м–1974,0 мт, а в 2013 году — 2082,5 мт).
Таблица 5. Производство ГХФУ-22 в Российской Федерации в 2003–2013 гг. (в мт)
| Производство ГХФУ-22 | 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. |
|---|---|---|---|---|---|---|
| Общее | 20826,7 | 28118,2 | 20523,4 | 28998,3 | 31144,4 | 30707,5 |
| Товарное | 4514,2 | 3092,5 | 3347,1 | 3902,3 | 4486,7 | 4664,4 |
| Производство ГХФУ-22 | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. |
| Общее | 18742,8 | 28382,2 | 32475,1 | 31533,8 | 21183,0 | – |
| Товарное | 5230,4 | 9780,9 | 8704,8 | 8245,1 | 6464,7 | – |
С учетом вышеизложенного представляется целесообразным с 1 января 2015 до 31 декабря 2019 года сохранить изготовление товарного ГХФУ-22, а также ГХФУ-21 и ГХФУ-142b на предприятиях ООО «ГалоПолимер Кирово-Чепецк» и ОАО «ГалоПолимер Пермь», так как сырьевая составляющая производства ГХФУ-22, являющаяся чрезвычайно важной для сохранения потенциала Российской Федерации в высокотехнологичных областях экономики, на них фактически софинансируется за счет реализации товарных продуктов.
Также такой подход позволит с 2020 года в рамках международных обязательств Российской Федерации по Монреальскому протоколу использовать часть производимого предприятиями ОАО «ГалоПолимер» сырьевого ГХФУ-22 в качестве товарного продукта для удовлетворения критичных потребностей в этом хладоне. Объем ежегодного потребления ГХФУ-22 в период с 2020 по 2029 год может составить 363,27 мт (всего за 10 лет — 3632,72 мт).
С целью минимизации социально-экономических последствий прекращения производства ГХФУ-22 (2082,45 мт в 2013 году)1 и ГХФУ-21 (215,33 мт в 2013 году) на ВОАО «Химпром» Минприроды России и Минпромторг России потенциально могут инициировать через ЮНИДО подготовку соответствующего международного проекта. Аналогичный проект Всемирного банка «Специальная инициатива по прекращению производства озоноразрушающих веществ в Российской Федерации» был реализован в 2000–2006 годах во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2000 г. № 728 «О Соглашении между Российской Федерацией и МБРР о гранте для финансирования Проекта “Специальная инициатива по прекращению производства озоноразрушающих веществ в Российской Федерации”.
Создание отечественного производства хладонов, безопасных для озонового слоя и климата Земли
Сохранение технологической безопасности ряда важнейших секторов российской экономики напрямую зависит от наличия собственного производства энергоэффективных и экологически безопасных хладонов. Предварительный анализ действующих и разрабатываемых международных соглашений в сфере охраны озонового слоя и предотвращения глобальных климатических изменений, а также имеющихся в стране научно-технологических и производственных заделов показывает потенциальную приемлемость решения этой задачи посредством запуска промышленного производства ГФУ-32 и смесевых хладагентов на его основе (R410A, R407C и других). ПГП этого хладона вдвое ниже, чем у достаточно популярного пока ГФУ-134а, что позволит обеспечить его выпуск в необходимых для страны объемах от 3 до 5 тыс. мт в 20 — 30-х годах текущего столетия.
Выводы и рекомендации по регулированию производства и потребления ГХФУ
С учетом вышеизложенного представляется целесообразным принятие следующих решений.
В 2014 году:
- установить объемы разрешенного производства товарных ГХФУ в следующих пределах: ГХФУ-21 — не более 250 мт, ГХФУ-142b — не более 300 мт, ГХФУ-22 — не более 13630 мт (при отсутствии экспорта) и не более 17941 мт (при условии осуществления экспорта в установленном объеме);
- импорт ГХФУ-141b ограничить на уровне 2000 мт (распределение объемов этого хладона между заявителями осуществить по аналогии с действовавшим в 2013 году порядком распределения допустимых для ввоза в Российскую Федерацию озоноразрушающих веществ), импорт других ГХФУ запретить;
- экспорт ГХФУ-22 (включая вывоз в страны — члены Таможенного союза) ограничить на уровне 4310,9 мт;
- потребление ГХФУ не квотировать (т. к. установленные объемы разрешенного производства товарных ГХФУ существенно превышают сложившиеся объемы потребления этих веществ);
- инициировать разработку и внедрение электронной системы учета потребления и обращения ОРВ в Российской Федерации (рекомендации по ее созданию были сформулированы на совещании Рабочей группы «ЮНИДО — представители бизнеса», состоявшемся 5 июня 2014 года).
В 2015–2019 годах:
- установить объемы разрешенного производства на предприятиях ОАО «ГалоПолимер» товарных ГХФУ в следующих пределах: ГХФУ-21 — не более 150 мт (6 т ОРС), ГХФУ-142b — не более 250 мт (16,25 т ОРС), ГХФУ-22 — не более 6862,5 мт (377,44 т ОРС) при отсутствии экспорта и не более 6988,4 мт (384,36 т ОРС) при осуществлении экспорта в установленном объеме (допускается перераспределение объемов производства в мт между отдельными видами ГХФУ в рамках выделенной общей квоты в т ОРС);
- импорт всех видов ГХФУ запретить;
- экспорт ГХФУ-22 (включая вывоз в страны — члены Таможенного союза) ограничить на уровне 125,8 мт (6,92 т ОРС);
- установить квотирование (распределение между заявителями) потребления ГХФУ в Российской Федерации.
Реализация данных мер позволит Российской Федерации в полной мере выполнить обязательства по Монреальскому протоколу, внеся свой вклад в сохранение озонового слоя и климата Земли, минимизировав при этом социально-экономические последствия существенного сокращения (а в перспективе прекращения) производства и потребления ГХФУ.
1 – В представленных данных не учитывались производственные запасы, имевшиеся на предприятии по состоянию на 1 января 2012 г. и 31 декабря 2012 г.
